Жилищная реформа 2015 года, введенная при участии иностранных экспертов и украинских активистов, со временем оказалась неуспешной и формальной. Об этом заявил глава Союза потребителей коммунальных услуг Олег Попенко, подводя итоги десятилетия изменений в сфере жилищного управления.
По словам эксперта, принятие Закона №417 "Об особенностях осуществления права собственности в многоквартирном доме" должно было положить начало новой модели, при которой собственниками жилья становились сами жильцы, создавая ОСББ и беря на себя ответственность за состояние и модернизацию домов. В то же время, местные органы власти получили указание срочно списать жилищный фонд со своего баланса — фактически без определенного механизма передачи и без обязательств по финансированию капремонтов.
"Из закона об ОСББ была исключена норма об ответственности бывшего собственника за организацию первого капитального ремонта. Это сделало старт объединений уязвимым еще в начале", — отмечает Попенко. Кроме того, государство и органы местного самоуправления не предусмотрели никакого участия в софинансировании или поддержке реформы на этапе внедрения.
По замыслу, в каждом доме должны были появиться эффективные совладельцы, которые бы самостоятельно модернизировали жилье, привлекали энергетические программы и управляли через общие собрания. На практике этого не произошло. Через 10 лет после запуска реформы только около 25% домов в Украине имеют зарегистрированные ОСББ, в Киеве эта цифра — еще ниже, на уровне 10%. "При всем уважении к главам ОСББ, которые взяли на себя бремя ответственности, называть их эффективными собственниками я не могу", — признает Попенко.
Вместо ожидаемого прорыва в сфере жилищного хозяйства страна получила хроническое старение жилищного фонда, отсутствие системной модернизации и полную зависимость от муниципальных программ. Фонд энергоэффективности, по словам специалиста, стал инструментом поддержки для единичных инициатив, а не массовой реконструкции. Подавляющее большинство многоквартирных домов остаются без технической базы, без энергомодернизации и без готовности к "рыночным тарифам".
"Европейские партнеры считают, что все уже решено. Но признавать ошибку им сложно, потому что это означает признать напрасную трату времени и денег", — констатирует эксперт. В то же время, украинские власти, по его словам, избегают обсуждения проблемы и делают вид, что ситуация урегулируется самостоятельно. Однако, реальность свидетельствует о другом — жилищный фонд стареет, управление отсутствует, а ответ на вопрос "что делать дальше" так и не сформулирован.