Без денег в апреле: почему Украина рискует остаться без миллиардов от МВФ

Украина находится на грани срыва новой кредитной программы с МВФ на $8,1 млрд. Без выполнения четырех предварительных условий (prior actions) Фонд не утвердит программу, а без нее ЕС не сможет предоставить €90 млрд кредита. Время катастрофически поджимает – решение должно быть принято в феврале, чтобы деньги поступили в апреле.

Как передает "Хвиля", об этом говорится в материале РБК-Украина.

Что конкретно требует МВФ:

• Первый блок условий – три налоговые инициативы, которые нужно принять законом:
• Продление действия 5% военного сбора на послевоенный период (сейчас он действует только до окончания войны)
• Введение пошлины на все международные посылки независимо от стоимости

Налог на доходы физлиц с цифровых платформ – касается тех, кто продает через OLX, водителей такси-сервисов и других. Это требование ЕС по директиве DAC7, которое поддерживают компании Uklon и Bolt

Второй блок – законопроект об НДС для ФОПов с годовым доходом от 1 млн грн. Его даже не нужно принимать – достаточно внести в Раду. Но эта мера затронет около 660 тысяч малых предпринимателей, которым придется платить 20% НДС.

Почему депутаты саботируют голосование:

Большинство народных депутатов отказываются поддерживать первые три налоговые нормы по нескольким причинам:

• Недовольство "охотой" со стороны НАБУ и САП. Депутат Ольга Василевская-Смаглюк публично подтвердила: "Правительству некоторые депутаты уже пригрозили, что не будут поддерживать законопроекты, подвязанные под наши обязательства перед донорами, пока НАБУ не успокоится и не прекратит охоту на депутатов".
• Возможность выборов после мирных переговоров в Абу-Даби. Никто не хочет иметь шлейф поддержки непопулярных инициатив перед избирателями.

Те, кто собирается выходить из фракции "Слуга Народа", заинтересованы в провале власти, а провал программы МВФ – идеальный инструмент.

Глава налогового комитета Даниил Гетманцев резко прокомментировал ситуацию: "О стране и сейчас в Раде уже не все думают, а когда прояснится ситуация по выборам, вообще политиканы о стране думать не будут... Мне эта ситуация очень напоминает 1918 год в украинской истории".

"Пряник" для депутатов

Чтобы склонить парламентариев к голосованию, им пообещали отменить пожизненный финансовый мониторинг публично значимых лиц (PEP). Эта норма была принята в 2023 году как условие для вступления в ЕС, но депутаты "перестарались" – ЕС не требовал именно пожизненного действия.

Однако такой подход создает крайне неприглядную картину: получается, депутаты готовы поддержать важные для страны законы только при условии принятия изменений, которые касаются их лично. Высокопоставленный чиновник назвал это "не очень красивой картиной", фактически – шантажом.

Влиятельный представитель фракции СН скептичен: "Я думаю, что эта идея переоценена" – правки закона о PEP вряд ли решат проблему с голосами.

Скандал с премьером Свириденко

Премьер-министр Юлия Свириденко категорически отказывается вносить в Раду законопроект об НДС для ФОПов. По информации источников, она не желает брать на себя ответственность за крайне непопулярную инициативу. Публично глава правительства вообще не комментирует этот вопрос, а запросы РБК-Украина к ее пресс-службе остаются без ответа.

Вероятно, Свириденко не хочет, чтобы ее фамилия звучала в контексте обсуждения новой программы с МВФ в ситуации, когда риски срыва кредита очень велики.

Президент Зеленский также выступает против НДС для ФОПов. По информации источников, он считает, что новый налог может практически уничтожить малый бизнес. Это неудивительно – даже малейшее давление на "упрощенку" всегда вызывало негативную реакцию в обществе.

План "Beautiful Tax Bill"

Чтобы минимизировать организационные усилия и ускорить процесс, в Раде решили объединить три налоговые инициативы в один документ – так называемый "Beautiful Tax Bill" (по аналогии с американским Big Beautiful Bill). Инициатива принадлежит главе фракции "Слуга Народа" Давиду Арахамии, и именно он должен заниматься сбором голосов.

План такой:

• За основу взять законопроект о "налоге на OLX" (№14025)
• Проголосовать его в первом чтении 10 февраля

Ко второму чтению добавить норму о налогообложении посылок и снять временные ограничения по военному сбору

Налог на цифровые платформы в целом поддерживается бизнесом. Компании Uklon и Bolt отмечают, что это гармонизирует украинское законодательство с директивой ЕС DAC7 и упрощает налоговое администрирование.

Однако на прошлой неделе никаких конкретных договоренностей с депутатами достигнуто не было. Арахамия, который должен был собирать голоса, почти все время провел на международных переговорах.

Возможные изменения по НДС для ФОПов

С законопроектом об НДС есть два возможных сценария:

• Изменение условий – в документе, который Минфин планирует внести на утверждение Кабмина 10 февраля, хотят увеличить порог с 1 млн до 4 млн грн. За основу берут 85 тысяч евро – минимальный предел для уплаты НДС в странах Европы (по текущему курсу около 4,25 млн грн). Также рассматривают отмену блокировки налоговых накладных для ФОПов.
• Однако источник в Раде скептичен: "Вариант изменения потолка политически ничего не решает. Пусть они даже поставят 20 млн, все равно законопроект будут критиковать те, кто критикует сейчас за то, что убивают маленький бизнес".

Исключение из prior actions – абсолютно оптимальный вариант для власти. Обычно МВФ не меняет приоритетные условия после их согласования, но в отдельных случаях это возможно.

"Отдельный случай" может возникнуть, если Украина выполнит первые три prior actions (примет Beautiful Tax Bill). Тогда можно будет сказать МВФ, что выполнено все возможное несмотря на огромное сопротивление депутатов, а остальное просто невозможно.

Подобное уже было в 2017 году после национализации ПриватБанка – МВФ смягчил требования, учитывая сложность принятого решения. Сейчас результат будет зависеть исключительно от искусства переговоров украинской стороны.

По информации источников из украинской переговорной группы, дискуссия с МВФ по поводу законопроекта о ФОПах продолжается.

Критичность сроков

Из-за невыполнения предварительных условий утверждение программы советом директоров МВФ уже вряд ли состоится в конце февраля, как планировалось. По оптимистическому прогнозу – не раньше марта. В таком случае в апреле Украина сможет получить первый транш от МВФ и кредитную поддержку от ЕС, которая напрямую привязана к программе МВФ.

Апрель – предельный срок для начала получения денег партнеров. В противном случае могут возникнуть серьезные проблемы с финансированием социальных расходов и армии. Об этом в правительстве предупреждали еще в ноябре прошлого года.

Сейчас финансирование бюджета и военных нужд происходит за счет прошлогодних остатков и перераспределения финансирования следующих периодов текущего года. Но проблемы уже начинаются.

Заместитель председателя финансового комитета Рады Ярослав Железняк отметил, что проблемы с бюджетом возникают из-за падения уплаты налогов вследствие дефицита электроэнергии и недополучения денег от ЕС по программе Ukraine Facility из-за невыполнения условий финансирования.

Кого назначат виноватым

Если выполнение prior actions провалится и новое кредитование от МВФ и ЕС не начнется с апреля, придется искать экстренные варианты получения денег и определять виновных.

По информации нескольких источников, крайним могут назначить министра финансов Сергея Марченко за "некачественный результат переговоров с МВФ".

Накануне 10 февраля источники в Раде сообщили, что нет ясности ни с тем, что будет выноситься на рассмотрение, ни с наличием голосов в поддержку законодательных изменений, необходимых для финансирования Украины со второго квартала.

Украинская власть фактически затормозила с выполнением условий МВФ, и за несколько недель поиска решений политики практически не сдвинулись с места. Страна рискует остаться без критически важного международного финансирования именно тогда, когда оно необходимо больше всего.

Ранее сервисы Uklon, Bolt, Uber и Glovo заявили о поддержке правительственных законопроектов №14025 и №14026, которые предусматривают введение обмена информацией о доходах, полученных через цифровые платформы.