Пенсійні надбавки: чому одні отримують, а інші чекають

В Україні склалася парадоксальна ситуація: деякі пенсіонери, що проживають у гірській місцевості, отримують передбачену законом 20% надбавку до пенсії, а іншим у ній відмовляють. Причина – відсутність затвердженого Кабінетом міністрів порядку призначення таких виплат у 2025 році.

Експерт із пенсійної справи, журналіст Сергій Коробкін називає це "черговим прикладом бездіяльності Кабінету міністрів, дискримінацією пенсіонерів і відвертим беззаконням у прямому сенсі цього слова".

"Уряд за допомогою народних депутатів, чи то свідомо, чи то через недбалість, позбавляє частину пенсіонерів права на надбавку за проживання у гірській місцевості. Втім, не лише пенсіонерів, а й студентів, а також тих, хто отримує державну соціальну допомогу на цих територіях", – зазначає Коробкін.

Що передбачала надбавка і кому вона призначалася

Закон "Про статус гірських населених пунктів в Україні" був ухвалений ще в 1995 році. Згідно з частиною 2 статті 6 цього закону, "розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної соціальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту зі статусом гірського, збільшується на 20%".

"Грубо кажучи, при абсолютно однакових показниках стажу і зарплати пенсія того, хто живе в горах, буде на 20% більше, ніж у того, хто живе умовно на рівнині", – пояснює експерт.

До гірських населених пунктів належать ті, що розташовані у гірській місцевості, мають недостатньо розвинуті сферу застосування праці та систему соціально-побутового обслуговування, обмежену транспортну доступність. Існують чіткі критерії для визначення таких населених пунктів, включаючи висоту над рівнем моря (від 400 м), особливості рельєфу, кліматичні умови та інші фактори.

Як закон про бюджет призупинив дію надбавки

Проблема виникла після ухвалення Закону "Про державний бюджет України" на 2025 рік. У прикінцевих положеннях цього закону зазначено, що частина 2 статті 6 Закону "Про статус гірських населених пунктів в Україні" застосовується "в порядку та на умовах і в розмірах, встановлених Кабінетом міністрів".

"Тобто ця надбавка має тепер виплачуватись не так, як написано в законі, а так, як затвердить Кабінет міністрів. І ось питання в тому, що Кабінет міністрів новий порядок досі не затвердив, виявляється правова прогалина", – наголошує Коробкін.

За інформацією експерта, пенсіонерам, які вже отримували цю надбавку, продовжують її виплачувати. Однак тим, хто претендує на призначення такої надбавки у 2025 році, заяву на оформлення не приймають, оскільки старий порядок тимчасово не діє, а нового ще немає.

Порушення конституційних норм

Коробкін звертає увагу на ще один важливий аспект: "Конституційний суд давно визнав, що закон про держбюджет не може вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки це створює протиріччя у законодавстві і, як наслідок, скасування та обмеження прав і свобод людини".

Не зважаючи на це, законом про бюджет на 2025 рік призупинено зростання прожиткового мінімуму, обмежено індексацію, не фінансується санаторно-курортне лікування та урізано "надмірно високі пенсії" попри наявні судові рішення.

Конкретні приклади дискримінації

"Уявімо, що жінка десь у гірській місцевості досягла в січні 60 років, оформила пенсію, але надбавку 20% їй не дали. А її сусідка, яка пішла на пенсію трохи раніше, таку надбавку отримує. Як на мене, чисте недбальство!" – ділиться експерт.

Він наводить ще один приклад: "Припустимо, якісь пенсіонери зі сходу країни втекли від війни та оселилися десь у Прикарпатті. Офіційно там зареєструвались у 2025 році. Тож надбавку до пенсії їм не встановлять. Хоча інші місцеві пенсіонери таку надбавку отримують вже багато років".

Передумови для цієї ситуації з'явилися ще восени 2024 року, коли Рахункова палата під час перевірки Пенсійного фонду порадила переглянути підхід щодо призначення надбавок тим, хто проживає в забрудненій зоні після Чорнобильської катастрофи, а також у гірській місцевості. Аудитори рекомендували, зокрема, перевірити, чи дійсно люди, які отримують відповідні доплати, там проживають або просто зареєстровані.

"Спочатку Верховна Рада ухвалює закон про бюджет із порушенням вимог Конституційного Суду, а потім і навіть цей закон не виконує Кабінет міністрів. Ось такий вітчизняний єралаш!" – підсумовує Сергій Коробкін.