Пенсионные надбавки: почему одни получают, а другие ждут

В Украине сложилась парадоксальная ситуация: некоторые пенсионеры, проживающие в горной местности, получают предусмотренную законом 20% надбавку к пенсии, а другим в ней отказывают. Причина – отсутствие утвержденного Кабинетом министров порядка назначения таких выплат в 2025 году.

Эксперт по пенсионному делу, журналист Сергей Коробкин называет это "очередным примером бездействия Кабинета министров, дискриминацией пенсионеров и откровенным беззаконием в прямом смысле этого слова".

"Правительство с помощью народных депутатов, то ли сознательно, то ли по небрежности, лишает часть пенсионеров права на надбавку за проживание в горной местности. Впрочем, не только пенсионеров, но и студентов, а также тех, кто получает государственную социальную помощь на этих территориях", – отмечает Коробкин.

Что предусматривала надбавка и кому она назначалась

Закон "О статусе горных населенных пунктов в Украине" был принят еще в 1995 году. Согласно части 2 статьи 6 этого закона, "размер государственных пенсий, стипендий, всех предусмотренных действующим законодательством видов государственной социальной помощи гражданам, получившим статус лица, работающего, проживающего или обучающегося на территории населенного пункта со статусом горного, увеличивается на 20%".

"Грубо говоря, при абсолютно одинаковых показателях стажа и зарплаты пенсия того, кто живет в горах, будет на 20% больше, чем у того, кто живет условно на равнине", – поясняет эксперт.

К горным населенным пунктам относятся те, которые расположены в горной местности, имеют недостаточно развитые сферу применения труда и систему социально-бытового обслуживания, ограниченную транспортную доступность. Существуют четкие критерии для определения таких населенных пунктов, включая высоту над уровнем моря (от 400 м), особенности рельефа, климатические условия и другие факторы.

Как закон о бюджете приостановил действие надбавки

Проблема возникла после принятия Закона "О государственном бюджете Украины" на 2025 год. В заключительных положениях этого закона указано, что часть 2 статьи 6 Закона "О статусе горных населенных пунктов в Украине" применяется "в порядке и на условиях и в размерах, установленных Кабинетом министров".

"То есть эта надбавка должна теперь выплачиваться не так, как написано в законе, а так, как утвердит Кабинет министров. И вот вопрос в том, что Кабинет министров новый порядок до сих пор не утвердил, обнаруживается правовой пробел", – подчеркивает Коробкин.

По информации эксперта, пенсионерам, которые уже получали эту надбавку, продолжают ее выплачивать. Однако тем, кто претендует на назначение такой надбавки в 2025 году, заявление на оформление не принимают, поскольку старый порядок временно не действует, а нового еще нет.

Нарушение конституционных норм

Коробкин обращает внимание на еще один важный аспект: "Конституционный суд давно признал, что закон о госбюджете не может вносить изменения в другие законы, приостанавливать их действие или отменять их, поскольку это создает противоречия в законодательстве и, как следствие, отмену и ограничение прав и свобод человека".

Несмотря на это, законом о бюджете на 2025 год приостановлен рост прожиточного минимума, ограничена индексация, не финансируется санаторно-курортное лечение и урезаны "чрезмерно высокие пенсии" вопреки имеющимся судебным решениям.

Конкретные примеры дискриминации

"Представим, что женщина где-то в горной местности достигла в январе 60 лет, оформила пенсию, но надбавку 20% ей не дали. А ее соседка, которая вышла на пенсию чуть раньше, такую надбавку получает. По-моему, чистая халатность!" – делится эксперт.

Он приводит еще один пример: "Предположим, какие-то пенсионеры с востока страны убежали от войны и поселились где-то в Прикарпатье. Официально там зарегистрировались в 2025 году. Поэтому надбавку к пенсии им не установят. Хотя другие местные пенсионеры такую надбавку получают уже много лет".

Предпосылки для этой ситуации появились еще осенью 2024 года, когда Счетная палата во время проверки Пенсионного фонда посоветовала пересмотреть подход к назначению надбавок тем, кто проживает в загрязненной зоне после Чернобыльской катастрофы, а также в горной местности. Аудиторы рекомендовали, в частности, проверить, действительно ли люди, получающие соответствующие доплаты, там проживают или просто зарегистрированы.

"Сначала Верховная Рада принимает закон о бюджете с нарушением требований Конституционного Суда, а потом и даже этот закон не выполняет Кабинет министров. Вот такая отечественная ералаш!" – подытоживает Сергей Коробкин.